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（中国青年报）对话人 本报记者 杨得志 孙凯

　　杨得志：当我来到敦煌，在为莫高窟、鸣沙山、月牙泉、阳关、玉门关的神秘、宏伟、壮丽不住赞叹之余，不得不说：敦煌丰富的旅游资源和落后的旅游经济反差强烈。

　　1999年，敦煌全市接待游客53万人次，其中外宾5万多，旅游总收入1．66亿元；同年，拥有世界之窗、锦绣中华等景点的深圳华侨城集团，接待游客600万人次，其中外宾50余万，旅游总收入8亿多元。两者差距之大，令人深思。其实，早在1979年，敦煌就已经是全国首批对外开放城市了。

　　孙凯：你认为产生这种反差的主要原因是什么？

　　杨得志：客观原因是地处西北内陆，交通不便，当地经济落后，建设资金匮乏……“食、宿、行、游、购、娱”这旅游六大要素在敦煌并未全都产生应有的效益。以“宿”为例，全敦煌至今尚没有一家四星级以上酒店；以“行”为例，由于大型客机不能直接起降，更没有直达的国际航班，大批游客通过西安、兰州、乌鲁木齐等地中转，非常不便；购物和娱乐两项则品种单一，设施落后，满足不了现代旅游的多层面需求。

　　孙凯：恐怕不止这些原因。1992年我到敦煌采访，写过一篇《游人倍增，设施落后，莫高窟令游人尴尬》的报道，主要说到莫高窟当时竟然只有一个土坯厕所，此文一直惊动到国家文物局。

　　1998年我去马来西亚采访，导游给我们讲了一个“神话”——几十年前，一位叫林梧桐的年轻木匠仅凭着政府的一纸批文，在距吉隆坡不远的一座荒山上建起了一个特色旅游点，几十年后的今天，这座山已成了举世闻名的“云顶娱乐区”，成了所有来马来西亚旅游的游客必去之地。美轮美奂的豪华酒店及度假村、高速公路均系林梧桐个人投资兴建。娱乐区外的告示牌明确警告：禁止马来西亚裔人进入——据说这是当时政府发给林梧桐批文时提出的惟一条件。如今，云顶娱乐区每年给政府上缴的税金据说达到数十亿马来西亚币。

　　东南亚几个国家和地区的旅游业收入都在其主要收入里排到第三位。在东南亚金融危机中，旅游业更成为支撑经济的主要支柱之一。泰国因此受益匪浅。台湾观光局则提出明确目标：抢攻国际观光市场，锁定日本、澳大利亚、新西兰及欧洲国家。韩国更是不计成本地向日本招徕观光客。为吸引游客，各个国家和地区各显身手，竞相推出自己的特色。反观我国，旅游业在国家总收入中所占的位置，与我们这样一个自然与历史景观如此丰富的大国极不相称。

　　所以我提出两个观点：为什么我们不能像马来西亚政府对待林梧桐那样，只给相应的政策而不必投入一分钱，划定几个区域，建几个只接待境外游客的旅游特区呢？

　　杨得志：在敦煌我了解到，你的想法居然与敦煌市政府不谋而合。他们也刚刚提出了建立“敦煌市旅游经济特区”的想法和初步方案。

　　根据这个方案，在距市区东20公里处的地热资源带一线的戈壁荒地上，起步阶段划定5平方公里的面积。建区原则是：让出一块、独立建区，统一规划、划区招商，地方化特色、国际化开发，封闭式管理、区内外有别。

　　孙凯：这对中国旅游业来说是好消息，但能得到批准吗？

　　杨得志：如果在西部大开发中，按敦煌的这种思路，建设几个旅游特区，肯定会极大地促进西部旅游资源的开发，并以此为龙头，推动相关产业的发展，形成新的经济增长点。就此，敦煌市近期提出了6条特区需要国家给予的特殊优惠政策，包括：批准敦煌为开放口岸城市，建立国际航空港，设立海关，开通国外直航航线，直接办理落地签证；在项目审批、工商税收、文化娱乐等方面赋予特区特殊管理权限或省一级的审批管理权限；允许特区自定减免税政策；允许特区开办面向外国游客服务的国际通行的各种娱乐活动。等等。该提议到目前为止还没有回应。